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国家全域旅游示范区创建三年行动计划

时间:2018-08-23 17:52:47    来源:中国恩施旅游网
  根据《国家旅游局关于公布首批创建“国家全域旅游示范区”名单的通知》精神,恩施州属首批创建单位。按照国家旅游局《全域旅游示范区创建工作导则》及认定标准,为把我州各项创建工作落到实处,切实加快创建步伐,特制定《国家全域旅游示范区创建三年行动计划》。
  一、指导思想
  全面贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会、省委十一届二次全会、州第七次党代会和州委七届四次全会精神,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,紧扣发展第一要务,按照建设“一谷、两基地、三示范区”的战略目标,坚持“旅游资源州级统筹、旅游要素全域规划”,强化“人人树旅游形象、处处创旅游环境”的发展共识,促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展,构建全域共创、全域共建、全域共融、全域共享的旅游发展模式,推进旅游业转型升级、提质增效,着力实现核心景区、要素配套、服务管理、旅游形象大提升,打造生态文化旅游产业集群,加快建成国际知名旅游目的地。
  二、创建目标
  (一)总体目标:
  通过创建,2019年10月以前通过省旅游委、国家旅游局的评估监测,2019年底国家旅游局命名。
  (二)旅游业转型升级目标:
  旅游治理规范化。坚持党委、政府对旅游工作的领导,建立各部门联动、全社会参与的旅游综合推进机制。坚持依法治旅,提升治理效能,形成综合产业综合抓的局面,成为体制机制改革创新的典范。
  旅游发展全域化。推进全域统筹规划、全域合理布局、全域整体营销、全域服务提升,构建良好自然生态环境、亲善人文社会环境、放心旅游消费环境,实现全域宜居宜业宜游和全域接待海内外游客,成为目的地建设的典范。
  旅游供给品质化。加大旅游产业融合开放力度,提高科技水平、文化内涵、绿色含量,增加创意产品,发展融合业态,提供高质量、精细化的旅游服务,增加有效供给,成为满足大众旅游消费需求的典范。
  旅游参与全民化。增强全社会参与意识,引导居民以主人翁态度共同参与旅游建设,营造文明旅游新风尚,健全旅游发展受益机制,出台旅游惠民政策,切实保证居民、企业参与收益分配,成为全民参与共建共享的典范。
  旅游效应最大化。把旅游业作为经济社会发展的重要支撑,发挥旅游“一业兴百业”的带动作用,促进传统产业提档升级,孵化一批新产业、新业态,旅游对当地经济和就业的综合贡献达到较高水平,成为惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。
  三、年度创建任务安排
  (一)2017年创建工作行动计划
  1、大力实施旅游业态升级工程。
  (1)恩施市:加快恩施大峡谷、大清江国际旅游度假区、梭布垭石林等续建项目提档升级,重点推进恩施青云崖文化旅游特色小镇、女儿湖、鹿院坪等新建项目顺利开工,强力推进恩施旅游集散中心、铜盆水森林公园、龙凤白杨坪太阳河片区乡村旅游等项目落地实施;启动恩施清江风景区创建4A级景区;启动沐抚古镇与恩施大峡谷景区捆绑联合创建省级旅游度假区;启动一个旅游名镇、旅游名村、旅游名店、旅游名街创建;启动州城十大公园建设项目,打造城市中央游憩带。(责任单位:恩施市政府)
  (2)利川市:腾龙洞景区实施创5A提升工程,创5A工作取得重大进展;启动苏马荡省级旅游度假区和州级特色小镇创建申报;新启动一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:利川市政府)
  (3)建始县:启动花坪省级旅游度假区和州级特色小镇创建申报;启动野三峡、石门河两景区捆绑创建申报5A级旅游景区前期基础工作;启动五界谷旅游区开发;新启动一个旅游名村和一个旅游名店创建;启动318国道自驾游营地建设。(责任单位:建始县政府)
  (4)巴东县:制定神农溪纤夫文化旅游区5A品牌提升计划任务书;启动野三关州级特色小镇建设;新启动一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:巴东县政府)
  (5)宣恩县:启动湖北省旅游名城创建;启动珠山镇州级特色小镇建设;启动宣恩仙山贡水创建4A级景区;启动施南里(椒园)省级旅游度假区创建;新启动一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:宣恩县政府)
  (6)咸丰县:启动咸丰唐崖土司城址创建4A级景区和唐崖镇州级特色小镇建设;新启动一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:咸丰县政府)
  (7)来凤县:启动百福司镇创建4A级景区和州级特色小镇建设;新启动一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:来凤县政府)
  (8)鹤峰县:满山红成功创建国家4A级旅游景区;启动燕子镇州级特色小镇建设;启动一家四星级酒店创建;新启动一个旅游名村创建。(责任单位:鹤峰县政府)
  (9)各县市启动城市旅游提升工程,改善城市景观风貌,增加城市旅游吸引物和公共休闲空间。(责任单位:州住建委,县市政府)
  (10)大力实施“硒+旅游”工程。各县市着力打造硒养生旅游线路,推出富硒宴、富硒水、硒特色旅游商品;加大硒宣传,主要包括景区讲解宣传、宾馆酒店宣传及其他途径宣传;将《硒科普60问》《世界硒都简介》放入宾馆酒店。(责任单位:州硒资源局、州旅游委,县市政府)
  2、大力推进旅游交通升级。
  (1)实现州域内所有行政村村村通沥青水泥路的目标,提升通往重点旅游村落和景区的的公路等级,力争具备旅游巴士通行条件。积极推进州内所有通往4A级及以上景区公路达标建设,各县市建设一条快进慢游生态示范旅游公路。大力实施“四县市五乡镇”高山片区对外通道公路升级改造工程。进一步完善州域内旅游交通标识系统。(责任单位:州交通运输局、州发改委、州旅游委,县市政府)
  (2)加密恩施至武汉航班,重点开通恩施至成都、青岛、大连、哈尔滨等城市航线;重点推介、补贴恩施至昆明、天津、厦门、西宁等生僻航线。(责任单位:州民航办,恩施机场公司)
  3、大力推进旅游厕所革命及其他公共服务设施建设。
  (1)八县市完成2017年度旅游厕所建设计划(总数78座,其中新建71座、改建7座)。到2017年底,州域内县市城区、旅游交通干线、重点旅游场所、景区和旅游线路的旅游厕所全部达到“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”要求。(责任单位:州旅游委、州住建委,县市政府)
  (2)八县市谋划建设旅游集散中心项目。(责任单位:县市政府)
  (3)加快推进旅游信息化建设,初步实现 3A以上旅游景区和3星级以上宾馆无线网络全覆盖,电子触摸屏在4A级以上景区、3星级以上旅游饭店全覆盖。启动恩施州旅游大数据中心、旅游舆情监测和游客满意度分析系统建设。(责任单位:州经信委、州旅游委、中国电信恩施州分公司、中国移动恩施州分公司、中国联通恩施州分公司,县市政府)
  (4)推进自驾车房车营地建设。(责任单位:州交通运输局、州旅游委,县市政府)
  4、大力推进旅游扶贫。
  (1)严格按照《国家发展改革委、国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》(发改社会〔2014〕2344号)精神,大力实施乡村旅游扶贫工程。2017年县市启动扶持24个旅游扶贫试点村(每个县市3个),大力发展乡村旅游。(责任单位:州发改委、州旅游委、州环保局、州住建委、州农业局、州林业局、州扶贫办,县市政府)
  (2)积极推进创建10个以上湖北省休闲农业与乡村旅游产业扶贫示范区,带动40%的贫困村脱贫。(责任单位:州旅游委、州农业局、州林业局、州扶贫办,县市政府)
  5、市场促进和营销升级。
  启动恩施“卖景色”、“卖气候”系列营销推广活动,增加营销经费;抢抓东西部扶贫协作杭州市结对帮扶恩施州的机遇,深入推进杭恩旅游深度合作帮扶项目,举办在杭州旅游推介营销活动;组织杭州市旅行社赴恩施州考察调研踩线,合作包装恩施州旅游精品线路;组织“杭州人游恩施”活动。(责任单位:州旅游委、州财政局,县市政府)
  6、加强旅游市场综合监管。
  以州人民政府办公室《关于加强旅游市场综合监管的通知》(恩施州政办发〔2017〕27号)文件精神为指导,建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,维护广大旅游者的合法权益,规范旅游市场秩序,提升恩施旅游的美誉度和市场影响力。(责任单位:州旅游委、州公安局、州工商局、州交通运输局、州文体新广局、州国税局、州质监局、州物价局、州地税局、州民宗委、州住建委、州安监局、州食药监局、州城管局、州经信委,县市政府)
  7、大力实施生态环境和资源保护。
  大力实施美丽恩施“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五项生态环境保护和治理专项活动,确保旅游发展与生态保护良性互动,让绿水青山转化为金山银山,助力恩施州国家生态文明建设示范区创建;开展历史文物古迹保护工程、非物质文化遗产活化工程、乡村文化基因保护工程、城市文化记忆保护工程。(责任单位:州环保局、州文体新广局、州林业局、州旅游委,县市政府)
  8、促进旅游投融资。
  (1)筹备设立恩施州旅游发展基金。(责任单位:州国投公司、州旅游委)
  (2)引进国内大型旅游景区运营商。(责任单位:州旅游委,县市政府)
  (3)筹备成立恩施州旅游投融资企业。(责任单位:州金融办、州财政局、州国投公司、州旅游委)
  9、建立旅游综合管理协调机构。
  (1)州旅游委成立旅游综合执法局(或升格为州旅游执法支队),为州旅游委直属的副县级单位。(责任单位:州编办、州旅游委)
  (2)州旅游委设立产业发展科,负责乡村旅游发展、旅游行业扶贫。州旅游委新设立旅游信息中心,负责推动智慧旅游工作。(责任单位:州编办、州旅游委)
  (3)八县市旅游局更名为县市旅游委,增加编制和人员;县市旅游委参照州旅游委领导职数配置和机构设置,加强职能和队伍建设,组建县市旅游执法大队(明确为副科级单位)、产业科(股)、信息中心等内设机构。(责任单位:县市编办、县市旅游委)
  10、建立健全旅游综合执法机制。
  在州内积极推广“1+3+N”旅游综合执法模式,州、县市级层面设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其他联合执法机构。(责任单位:州旅游委、州公安局、州中级人民法院、州工商局,县市政府)
  11、构建党政主导下的全域旅游领导体制。
  (1)成立州、县市全域旅游委员会,建立党政主要领导牵头的全域旅游领导体制,明确领导责任,健全决策机制,定期召开会议,及时研究解决全域旅游示范区创建工作重大问题。州、县市全域旅游委员会办公室设在州、县市旅游委。(责任单位:州委、州政府,县市委、县市政府)
  (2)完善创建工作机制。州、县市全域旅游委员会办公室负责对创建工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施,形成州、县市联动,统筹推进全域旅游创建的工作机制。(责任单位:州旅游委,县市旅游委)
  12、强化目标考核。
  (1)大力营造创建氛围。州、县市全域旅游委员会办公室负责对创建工作进行广泛宣传,充分利用报纸、电视、网络等多种媒体,推动全域旅游及创建工作相关知识进机关、进党校、进社区、进乡村、进旅游企业,形成全州上下创建的强大合力和浓烈的创建氛围。(责任单位:州旅游委、州委党校,县市旅游委、县市党校)
  (2)州全域旅游委员会办公室代表州政府对州直部门和各县市进行年度创建工作目标考核,确保各项创建工作务实高效推进。各县市政府、州直有关部门每年要将国家全域旅游示范区创建的年度计划和落实情况上报州全域旅游委员会办公室。(责任单位:州直相关部门,县市政府)
  (二)2018年创建工作行动计划
  1、大力实施旅游业态升级工程。
  (1)恩施市:恩施大峡谷—女儿湖—鹿院坪初步建成西北片区以山水观光、户外运动为主的世界级大型综合旅游区,大清江国际旅游度假区、恩施青云崖文化旅游特色小镇、铜盆水森林公园、龙凤白杨坪太阳河片区乡村旅游、南里渡旅游综合体项目建设取得重大进展;恩施清江风景区创建4A级景区工作取得重大进展;推进沐抚古镇—恩施大峡谷捆绑联合创建省级旅游度假区;持续推进旅游名镇、旅游名村、旅游名店、旅游名街创建工作;配合完成恩施大峡谷-腾龙洞世界地质公园申报;持续推进州城十大公园建设项目;启动施州古城文化旅游区建设工程。(责任单位:恩施市政府)
  (2)利川市:腾龙洞创建5A景区工作取得重大进展,通过省旅游委初评并推荐到国家旅游局;苏马荡省级旅游度假区创建、州级特色小镇建设稳步推进;继续推进一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:利川市政府)
  (3)建始县:花坪省级旅游度假区创建、州级特色小镇建设稳步推进;野三峡、石门河两景区捆绑创建5A级旅游景区实施方案出炉,纳入省旅游委2018-2019年5A创建指导计划;启动龙王淌自驾车房车营地实施省级体育产业基地提升工程和创建4A级景区前期工作;初步建成318自驾游营地建设项目;推进一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:建始县政府)
  (4)巴东县:以《神农溪纤夫文化旅游区5A品牌提升计划任务书》为基础,编制《神农溪纤夫文化旅游区5A品牌提升规划》,打响5A品牌保卫战;继续推进野三关州级特色小镇建设;推进一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:巴东县政府)
  (5)宣恩县:创建湖北旅游名城取得重大进展;宣恩仙山贡水4A级景区创建稳步推进;推进施南里(椒园)省级旅游度假区创建;启动锣圈岩、狮子关国家4A级景区创建;彭家寨土家博物馆项目落地实施;推进一个旅游名村和一个旅游名店创建;启动贡水河水上运动公园实施省级体育产业基地提升工程。(责任单位:宣恩县政府)
  (6)咸丰县:唐崖土司遗址创建4A、唐崖镇州级特色小镇建设取得重大进展;推进一个旅游名村和一个旅游名店创建;(责任单位:咸丰县政府)
  (7)来凤县:百福司镇州级特色小镇建设取得重大进展;百福司镇4A级景区创建稳步推进;推进阿塔峡景区建设;推进一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:来凤县政府)
  (8)鹤峰县:成功创建一家四星级酒店;启动湖北省旅游名城创建工作;推进燕子镇州级特色小镇建设;推进一个旅游名村创建。(责任单位:鹤峰县政府)
  (9)继续大力实施“硒+旅游”工程。各县市着力打造硒养生旅游线路,推出富硒宴、富硒水、硒特色旅游商品;加大硒宣传,主要包括景区讲解、景区宣传、旅馆宣传及旅游宣传资料,将《硒科普60问》、《世界硒都简介》放入宾馆酒店;将地质公园及硒矿床保护纳入全域旅游范围。(责任单位:州硒资源局、州旅游委,县市政府)
  (10)大力实施“中医药+旅游”工程。大力发展中医药健康旅游康养产业。发挥恩施州中医药健康旅游资源优势,使中医药资源与旅游资源有效结合,形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系。大力开发中医药观光、中医药文化体验、中医药养生体验、中医药特色医疗、中医药疗养康复、中医药美容保健、中医药会展节庆、中医药购物等中医药健康旅游观光线路;整合各级医疗机构,引入社会力量,建设一批国家级和省级中医药健康旅游示范区、示范基地、示范项目,打造一批中医药健康旅游品牌。加快推进恩施大清江硒健康养生度假区、椿木营中医药健康旅游度假区、华中药用植物园、老字号中医药堂等项目建设。(责任单位:州卫生计生委、州旅游委、州林业局,县市政府)
  (11)挖掘民族文化,讲好恩施故事,推进文化旅游深度融合。推进民族文化与旅游的深度融合。大力开展民族服饰、民族歌舞进景区、进学校、进机关活动;开展系列土家族、苗族民族文化知识、习俗、节气、礼仪培训活动;开发系列面向游客的土家特色菜肴、工艺品。(责任单位:州文体新广局、州民宗委、州商务局、州旅游委,县市政府)
  2、大力实施州域城镇旅游提升工程。
  坚持以旅游景区的标准高起点规划和建设城镇(覆盖州城、各县市城区、各乡镇集镇),各县市大力实施城镇旅游提升工程,用旅游的理念规划城镇,用景区的标准建设城镇,用游客的眼光管理城镇,打造养眼、养耳、养口、养生的州域旅游城镇群。恩施市、利川市城区按照5A级景区标准、其他县城区按照4A级景区标准建设;州域各乡镇因地制宜,至少按照1A级景区标准建设,不断完善城镇旅游功能,营造城镇旅游氛围,增加城镇旅游吸引物和公共休闲空间。(责任单位:州住建委,县市政府、各乡镇政府)
  3、深入推进旅游交通升级。
  (1)全面提升清江观光度假旅游带、唐崖土司城-坪坝营生态文化旅游区、大峡谷-腾龙洞世界地质观光旅游区、酉水土家文化体验旅游区交通建设便捷要求;谋划争取恩施经大峡谷腾龙洞至利川旅游观光铁路、巴张高速等项目尽早纳入国家、省投资计划。(责任单位:州交通运输局,县市政府)
  (2)加密恩施至上海、恩施至杭州航班,力争年内开通恩施至香港、韩国、日本等国际航线;重点推介、补贴新开通的恩施国际、地区航线。(责任单位:州民航办,恩施机场公司)
  4、大力推进“厕所革命”三年攻坚行动及其他旅游公共服务设施建设。
  (1)八县市完成《恩施州“厕所革命”三年攻坚行动实施方案》确定的2018年度厕所建设目标任务。全年新增A级旅游厕所50座、城镇公厕60座,力争三年实现国省道、旅游公路沿线旅游厕所全覆盖,城镇公厕合理化布局。(责任单位:州发改委、州旅游委、州住建委、州农业局、州交通运输局、州卫生计生委,县市政府)
  (2)加快旅游公路、游客中心、停车场、自驾游营地等要素建设,新建骑行绿道100公里;八县市启动旅游集散中心建设;318国家风景道(恩施段)达标;全州旅游交通标识系统完善;加快推进智慧旅游体系建设,建成州旅游运行监测和指挥平台,支持4A级以上景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解全覆盖。(责任单位:州交通运输局、州旅游委、州经信委,县市政府)
  (3)加强对州域旅游资源的统筹管理力度。坚持“州级统筹、全域规划、招引大商、联动推进”,出台《恩施州旅游资源统筹管理办法》,指导县市有序开发旅游资源,坚决杜绝滥开发、低层次低水平开发。(责任单位:州旅游委,县市政府)
  5、大力推进旅游扶贫。
  (1)大力发展乡村旅游,推进民宿旅游差异化发展、公司化运作。(责任单位:州旅游委、州农业局、州住建委、州交通运输局,县市政府)
  (2)大力实施乡村旅游扶贫工程, 2018年县市新启动扶持24个旅游扶贫试点村(每个县市3个),大力发展乡村旅游。(责任单位:州发改委、州旅游委、州环保局、州住建委、州农业局、州林业局、州扶贫办,县市政府)
  (3)积极创建20个以上湖北省休闲农业与乡村旅游产业扶贫示范区,带动60%的贫困村脱贫。(责任单位:州旅游委、州农业局、州林业局、州扶贫办,县市政府)
  6、市场促进和营销升级。
  启动恩施“卖健康”系列营销推广活动,增加营销经费;继续深入推进杭恩旅游深度合作帮扶项目,开展长沙、重庆、武汉旅游市场营销活动。(责任单位:州旅游委、州财政局,县市政府)
  7、加强旅游市场综合监管。
  (1)以州人民政府办公室《关于加强旅游市场综合监管的通知》(恩施州政办发〔2017〕27号)文件精神为指导,全面建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,提高旅游监管服务水平,切实维护广大旅游者的合法权益,规范旅游市场秩序,为创建国家全域旅游示范区创造良好的市场环境。(责任单位:州旅游委、州公安局、州工商局、州交通运输局、州文体新广局、州国税局、州质监局、州物价局、州地税局、州民宗委、州住建委、州安监局、州食药监局、州城管局、州经信委,县市政府)
  (2)推进旅游警察、旅游法庭、旅游工商建设,建立综合执法管理机制,提高旅游投诉、纠纷调处能力。严厉打击“零团费”等不合理低价旅游团行为,全面整治旅游购物、旅游餐饮乱象,切实维护好恩施旅游形象。(责任单位:州旅游委、州公安局、州中级人民法院、州工商局、州物价局、州食药监局,县市政府)
  8、大力实施生态环境和资源保护。
  继续大力实施美丽恩施“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五项生态环境保护和治理专项活动,确保旅游发展与生态保护良性互动,让绿水青山转化为金山银山,助力恩施州国家生态文明建设示范区创建;开展历史文物古迹保护工程、非物质文化遗产活化工程、乡村文化基因保护工程、城市文化记忆保护工程。(责任单位:州环保局、州文体新广局、州林业局、州旅游委,县市政府)
  9、促进旅游投融资。
  (1)设立旅游产业发展基金。(责任单位:州国投公司、州旅游委)
  (2)探索设立州级或县市级旅游专业银行。(责任单位:恩施银监分局、州人行,县市政府)
  10、持续推进旅游综合协调管理机构改革。
  深入推进八县市旅游局更名为县市旅游委,增加编制和人员;县市旅游委参照州旅游委领导职数配置和机构设置,加强职能和队伍建设,组建县市旅游执法大队(明确为副科级单位)等内设机构。(责任单位:县市编办、县市旅游委)
  11、健全旅游综合执法机制。
  深入推进“1+3+N”旅游综合执法模式,州、县市级层面鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其他联合执法机构,探索设立旅游物价巡查大队、旅游食品安全巡查大队,丰富“1+3+N”旅游综合执法模式。(责任单位:州旅游委、州公安局、州中级人民法院、州工商局、州发改委、州食药监局,县市政府)
  12、强化目标考核。
  (1)大力营造创建氛围。州、县市全域旅游委员会办公室负责对创建工作进行广泛宣传,充分利用报纸、电视、网络等多种媒体,推动国家全域旅游示范区创建工作相关知识及创建进度进机关、进党校、进社区、进乡村、进旅游企业,形成全州上下创建的强大合力和浓烈的创建氛围。(责任单位:州旅游委、州委党校,县市旅游委、县市委党校)
  (2)州全域旅游委员会办公室代表州政府对州直部门和各县市进行年度创建工作目标考核,确保各项创建工作务实高效推进。各县市政府、州直有关部门每年要将国家全域旅游示范区创建的年度计划和落实情况上报州全域旅游委员会办公室。(责任单位:州直相关部门,县市政府)
  (三)2019年创建工作行动计划
  1、深入推进实施旅游业态升级工程。
  (1)恩施市:恩施大峡谷—女儿湖—鹿院坪基本建设完成世界级大型综合旅游目的地,大清江、恩施青云崖文化旅游特色小镇、铜盆水度假区轮廓初现;恩施大峡谷-腾龙洞景区申报世界地质公园通过初评;沐抚古镇—恩施大峡谷成功创建省级旅游度假区;继续推进施州古城文化旅游区建设工程及州城十大公园建设项目。(责任单位:恩施市政府)
  (2)利川市:腾龙洞成功创建5A级景区;苏马荡成功创建省级旅游度假区和州级特色小镇;继续推进一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:利川市政府)
  (3)建始县:建始花坪成功创建省级旅游度假区和州级特色小镇;野三峡-石门河景区捆绑申报国家5A级旅游景区纳入省旅游委2019-2020年5A创建计划;龙王淌自驾车房车营地成功创建省级体育产业基地,龙王淌创建4A级景区取得重大进展;继续推进一个旅游名村和一个旅游名店创建;全面建成318自驾游营地项目并投入营运。(责任单位:建始县政府)
  (4)巴东县:神农溪纤夫文化旅游区5A级品牌提档升级建设完成;完成野三关州级特色小镇建设,启动野三关高山慢城实施创建国家特色小镇提升工程;继续推进一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:巴东县政府)
  (5)宣恩县:成功创建湖北旅游名城;仙山贡水旅游区创建4A景区取得重大进展;完成珠山镇州级特色小镇建设;施南里(椒园)省级旅游度假区创建稳步推进;锣圈岩、狮子关4A级景区创建工作通过省旅游委初评;推进一个旅游名村和一个旅游名店创建;贡水河水上运动公园成功创建省级体育产业基地。(责任单位:宣恩县政府)
  (6)咸丰县:唐崖土司遗址成功创建4A景区;唐崖镇完成州级特色小镇建设;继续推进一个旅游名村和一个旅游名店创建;坪坝营-唐崖土司遗址捆绑申报5A景区工作纳入议事日程。(责任单位:咸丰县政府)
  (7)来凤县:推进三胡乡完成州级特色小镇建设;推进百白岩山养生休闲度假区建设;继续推进一个旅游名村和一个旅游名店创建。(责任单位:来凤县政府)
  (8)鹤峰县:创建湖北省旅游名城取得重大进展;完成燕子镇州级特色小镇建设;继续推进一个旅游名村创建。(责任单位:鹤峰县政府)
  (9)大力实施“硒+旅游”工程。将地质公园及硒矿床保护纳入全域旅游范围;指导建设一批硒产业化旅游观光点、硒产业基地、企业车间和专营市场,硒博馆“天天硒博会”及电商平台(人到家、货到屋)。(责任单位:州硒资源局、州旅游委,县市政府)
  (10)继续大力实施“中医药+旅游”工程。大力发展中医药健康旅游康养产业。发挥恩施州中医药健康旅游资源优势,使中医药资源与旅游资源有效结合,形成体验性强、参与度广的中医药健康旅游产品体系。强力推进一批国家级和省级中医药健康旅游示范区、示范基地、示范项目,打造一批中医药健康旅游品牌。加快推进恩施大清江硒健康养生度假区、椿木营中医药健康旅游度假区、华中药用植物园、老字号中医药堂等项目建设。(责任单位:州卫生计生委、州旅游委、州林业局,县市政府)
  (11)挖掘民族文化,讲好恩施故事,推进文化旅游深度融合。推进民族文化与旅游的深度融合。继续大力开展民族服饰、民族歌舞进景区、进学校、进机关活动;开展系列土家族、苗族民族文化知识、习俗、节气、礼仪培训活动;开发系列面向游客的土家特色菜肴、工艺品。(责任单位:州文体新广局、州民宗委、州商务局、州旅游委,县市政府)
  2、大力实施州域城镇旅游提升工程。
  坚持以旅游景区的标准高起点规划和建设城镇(覆盖州城、各县市城区、各乡镇集镇),各县市大力实施城镇旅游提升工程,用旅游的理念规划城镇,用景区的标准建设城镇,用游客的眼光管理城镇,打造养眼、养耳、养口、养生的州域旅游城镇群。恩施市、利川市城区按照5A级景区标准、其他县城区按照4A级景区标准建设;州域各乡镇因地制宜,至少按照1A级景区标准建设,不断完善城镇旅游功能,营造城镇旅游氛围,增加城镇旅游吸引物和公共休闲空间。(责任单位:州住建委,县市政府、各乡镇政府)
  3、深入推进旅游交通升级。
  (1)宣鹤高速全线贯通,全面提升侗乡民俗体验旅游带、贡水水上村寨民俗旅游区、巫峡口峡江户外运动旅游区、富硒健康养生度假旅游区交通建设便捷要求。(责任单位:州交通运输局,县市政府)
  (2)优化、调整恩施国际、地区航线结构,重点开通恩施至南京、恩施至南宁、恩施至贵州航线。重点补贴生僻航线、冷线、新开航线。(责任单位:州民航办,恩施机场公司)
  4、大力推进“厕所革命”三年攻坚行动及其他旅游公共服务设施建设。
  (1)八县市完成《恩施州“厕所革命”三年攻坚行动实施方案》确定的2019年度厕所建设目标任务。全年新增A级旅游厕所57座,力争尽早实现国省道、旅游公路沿线旅游厕所全覆盖,城镇公厕合理化布局。(责任单位:州发改委、州旅游委、州住建委、州农业局、州交通运输局、州卫生计生委,县市政府)
  (2)加快旅游公路、游客中心、停车场、自驾游营地等要素建设,新建骑行绿道120公里;八县市旅游集散中心建设加快推进;318国家风景道(恩施段)达标;全州旅游交通标识系统完善;基本建成智慧旅游体系,州旅游运行监测和指挥平台投入营运,州域实现4A级以上景区免费WIFI、智能导游、电子讲解全覆盖。(责任单位:州交通运输局、州旅游委、州经信委,县市政府)
  (3)持续推进对州域旅游资源的保护和统筹管理力度,“州级统筹、全域规划、招引大商、联动推进”的州级旅游资源统筹监管格局形成。(责任单位:州旅游委,县市政府)
  5、大力推进旅游扶贫。
  (1)继续大力发展乡村旅游,推进民宿旅游差异化发展、公司化运作。(责任单位:州旅游委、州农业局、州住建委、州交通运输局,县市政府)
  (2)大力实施乡村旅游扶贫工程, 2019年县市新启动扶持24个旅游扶贫试点村(每个县市3个)大力发展乡村旅游。(责任单位:州发改委、州旅游委、州环保局、州住建委、州农业局、州林业局、州扶贫办,县市政府)
  (3)积极创建30个以上湖北省休闲农业与乡村旅游产业扶贫示范区,带动100%的贫困村脱贫。(责任单位:州旅游委、州农业局、州林业局、州扶贫办,县市政府)
  6、市场促进和营销升级。
  启动恩施“卖情感”、“卖生活”系列营销推广活动,增加营销经费;继续深入推进杭恩旅游深度合作帮扶项目,加大长沙、重庆、武汉旅游市场营销活动力度,旅游市场营销向京津翼、长三角、珠三角等延伸。(责任单位:州旅游委、州财政局,县市政府)
  7、加强旅游市场综合监管。
  (1)以州人民政府办公室《关于加强旅游市场综合监管的通知》(恩施州政办发〔2017〕27号)文件精神为指导,全面建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,提高旅游监管服务水平,切实维护广大旅游者的合法权益,规范旅游市场秩序,为创建国家全域旅游示范区创造良好的市场环境。(责任单位:州旅游委、州公安局、州工商局、州交通运输局、州文体新广局、州国税局、州质监局、州物价局、州地税局、州民宗委、州住建委、州安监局、州食药监局、州城管局、州经信委,县市政府)
  (2)继续推进旅游警察、旅游法庭、旅游工商建设,建立综合执法管理机制,提高旅游投诉、纠纷调处能力。严厉打击“零团费”等不合理低价旅游团行为,全面整治旅游购物、旅游餐饮乱象,切实维护好恩施旅游形象。(责任单位:州旅游委、州公安局、州中级人民法院、州工商局、州物价局、州食药监局,县市政府)
  8、大力实施生态环境和资源保护。
  继续大力实施美丽恩施“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五项生态环境保护和治理专项活动,确保旅游发展与生态保护良性互动,让绿水青山转化为金山银山,助力恩施州国家生态文明建设示范区创建;开展历史文物古迹保护工程、非物质文化遗产活化工程、乡村文化基因保护工程、城市文化记忆保护工程。(责任单位:州环保局、州文体新广局、州林业局、州旅游委,县市政府)
  9、促进旅游投融资。
  探索设立州级或县市级旅游专业银行,各县市探索成立乡村旅游融资担保机构。(责任单位:恩施银监分局、州人行,县市政府)
  10、全域旅游示范区创建验收工作。
  2019年9月底完成创建资料汇编,迎接国家旅游局、省旅游委的创建验收检查,2019年12月前,恩施州获国家旅游局“国家全域旅游示范区”命名。(责任单位:州旅游委,县市政府)
  11、强化目标考核。
  州全域旅游委员会办公室代表州政府对州直部门和各县市进行年度创建工作目标考核,确保各项创建工作务实高效推进。各县市政府、州直有关部门每年要将国家全域旅游示范区创建的年度计划和落实情况上报州全域旅游委员会办公室。(责任单位:州旅游委、州直相关部门,县市政府)