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关于对州八届人大二次会议第20180140号建议的答复

时间:2018-08-10 16:19:00    作者:恩施州旅游委员会    来源:中国恩施旅游网
刘春荣代表:
  您提出的关于发展乡村民宿、促进乡村振兴的建议已收悉,现将办理情况答复如下:
  民宿作为乡村旅游的重要载体,其发展情况直接关系到乡村旅游的发展水平,对农村产业结构调整、农民增收致富和农村经济社会发展具有重要的作用,也是助推全域旅游发展的重要途径。我州乡村民宿已成为全州旅游业发展的新亮点,然而我州乡村民宿旅游还处于起步阶段。我委十分赞同您在建议中关于发展乡村民宿、促进乡村振兴的建议,您提出的建议也正是我委正在着手进行的工作。
  建议涉及进一步加大民宿旅游村水电路气网等基础设施力度、继续加大民宿改造力度、提供差异化的民宿服务、加大市场主体引进和培育的力度、提高服务品质、加大民宿旅游与脱贫致富结合的力度、加大旅游宣传营销和规范管理八个方面。
  一、继续加大基础设施投入力度
  为全面贯彻国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)和湖北省人民政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》(鄂政发(2015)17号),恩施州人民政府于2016年9月出台了《关于发展乡村旅游促进旅游扶贫工作的意见》(恩施州政发〔2016〕21号),其中“提升乡村旅游要素品质”中,规定“大力发展精品民宿,规范和提升乡村旅游住宿的软硬件水平”。在推进乡村民宿旅游发展过程中,州委州政府高度重视,并作出批示,大力支持发展民宿。通过新农村建设、小康村建设、特色民居改造、精准扶贫等方面资金改善了当地的基础设施状况,乡村公路、旅游厕所、乡村通讯、网络、Wi-Fi得到了完善,为民宿提供了较好的发展环境。
  利川市在首批民宿旅游村建设中,政府及部门投入资金7000多万元,完善民宿村基础设施及公共服务配套设施。市政府投入2500多万元,对农户实施民居正立面、客房、卫生间、厨房等项目改造及热水设施购置给予补助,建档立卡的贫困户的各项改建补助上浮20%;按每户1万元的标准,给予民宿旅游村基础设施及配套设施建设补助;按照每户2000元的标准给予民宿旅游村集体经济补助。同时,市政府将投入资金对旅行社组织游客入住民宿给予奖励。恩施市人民政府关于推进全域旅游发展的十条意见中第七条明确 对按标准打造民宿的,按0.15万元/间的标准予以补贴;全年累计组织游客100人以上到市域内民宿连续住7晚及以上的人的标准予以奖励。
  部门联动,服务民宿旅游发展。利川市各市直单位对接帮扶对口民宿村,开展基础设施建设。规划、财政、交通、水利水产、环保、民宗、住建、国土资源、文体新广、扶贫办、发改等部门根据职能有力支持乡村民宿旅游发展。利川市交通运输局投入资金290万元,帮扶营上村改造升级旅游公路。市水利水产局为马前村解决了5万元资金用于马前河道整治,为10个民宿旅游村各安排了0.5万元用于河道保洁。市民宗局为兴盛村投入资金35万元,改善基础设施条件。市文体新广局在11个民宿旅游村实施“五个一”工程,指导9个村组建了文艺健身队,为6个村配备了文体活动器材,建起了10家农家书屋,11各文化活动广场。相关金融部门为民宿改造的困难户解决小额信贷资金,有力地支持了民宿旅游发展。
  2018年,州政府以及各县市政府、各个部门继续整合资金,加大投入,改善基础设施建设。
  二、继续加大民宿改造力度
  民宿旅游是乡村休闲旅游产品,需要政策强有力且连续不断的政策培植。恩施市、利川市、建始县、咸丰县、宣恩县等县市出台了民宿相关政策与标准,有力推动了恩施州民宿发展。2015年利川市委、市政府将民宿旅游发展与扶贫攻坚深度融合。利川市委七届七次全体(扩大)会议审议通过了《关于大力实施旅游扶贫的意见》,出台了《利川市“十村百企万户”乡村民宿旅游启动工作实施方案》、《利川市“十村百企万户”乡村民宿旅游暂行扶持办法》和《利川市民宿基本标准》。利川市启动了“十村百企万户”乡村民宿旅游工程建设,利川市的东城等11个乡(镇、办事处)的18个村,半年以内改造民居993户(其中建档立卡的贫困户44户),改造房间5697间,添置床位9785张,已于2016年5月正式开门纳客,共接待旅客5.6万人,收入800多万元。2017年,恩施市人民政府出台了关于推进全域旅游发展的十条意见,明确“对按标准打造民宿的,按0.15万元/间的标准予以补贴;全年累计组织游客100人以上到市域内民宿连续住7晚及以上的,对组织者按10元/人的标准予以奖励。”咸丰县出台了《咸丰县乡村旅游民宿暂行扶持办法》、《咸丰县乡村旅游民宿评定标准细则》、《咸丰县关于推进乡村旅游民宿建设的实施方案》。2018年,恩施市出台《鼓励旅游民宿发展和引导消费实施细则》,利川市出台《利川市民宿管理办法》,进一步鼓励规范引导民宿发展。州政府正在起草《关于加快乡村民宿发展的指导意见》,在农民宅基地政策上创新,明确了民宿用房保障。与此同时,在改造民宿上,依托田园风光、民俗风情、地域特色、高山避暑等资源,打造不同特色的民宿,避免千篇一律,万村一面。政策引导,资金投入,实施民宿改造工程,打造品牌民宿示范村,民宿业主以及市场主体投资民宿的规模日益壮大,有力推进乡村民宿旅游快速发展。
  三、提供差异化的民宿服务,满足客人的不同需求
  恩施州的民宿最初发展形态是农家乐。真正起步是2015年开始。根据气候、民族文化、地域、环境等资源,形成恩施州民宿旅游发展新格局。依托高山气候形成避暑的民宿村、民宿小镇,如利川市白鹊山民宿村、建始县花坪镇小西湖民宿村、巴东野三关民宿小镇;依托民族风情形成民宿村、民宿小镇,如恩施市芭蕉枫香坡民宿村,宣恩县珠山民宿小镇;依托景区形成民宿小镇,如恩施市沐抚民宿镇、咸丰坪坝营民宿小镇;依托G318山水资源、G209土苗风情资源形成特色民宿发展带。为市场提供了多元化的民宿产品,满足游客的不同需要。
  与此同时,在民宿服务上按市场客人的需求推出不同的服务套餐。利川龙船调旅游发展有限公司打造了一批精品民宿,满足高端客人的需求;湖北昌隆公司在白鹊山开发种植生态果园蔬菜,为客人提供采摘蔬菜需求,建设开放式的厨房满足客人自己做饭的需求;建始县小西湖民宿村根据客人按包吃住的需求推出不同的服务菜单。
  2018年,恩施州积极开展金宿级银宿级民宿创建工作,提档升级,满足游客的不同需求。
  四、进一步加大市场主体引进和培育的力度
  恩施州旅游资源十分丰富。如何利用现有的资源,引进和培育市场主体,推动民宿发展,招商引资是关键。2017年是州委、州政府定的“招商引资突破年”,州旅游委党组高度重视旅游项目招商引资工作,迅速组建招商工作队,编制了《湖北恩施2017年旅游招商投资指南》,共推出了32个旅游项目进行招商。为推进旅游招商项目的落地,州旅游委将全州9个落地性强的旅游项目汇编成《恩施州旅游招商项目书》,并通过官方网站宣传。近年来,先后引进鄂西生态文化旅游圈投资公司、腾龙洞旅游开发公司、咸丰三特公司、湖北清江旅游发展公司等100多家企业投资旅游领域。特别是一些大项目:鄂旅投公司未来三年将在恩施州增加投资100亿元;省交投与恩施州实施交旅融合战略,实施恩施大峡谷至腾龙洞观光铁路等旅游交通和特色小镇等文化旅游项目投资将超过600亿元;中诚信集团公司将投资40亿元在巴东绿葱坡建设滑雪场和度假小镇;江西旅投与利川旅投合并组建昌龙旅游开发公司和提升旅游业,已全额收购腾龙洞景区;还有投资30亿元的恩施夏村坝等一批重大项目签约和加快建设。实现了引进和培植一批巿场主体,以大项目推进旅游产业大发展,推动民宿发展。
  与此同时,随着民宿市场的火爆,恩施州的民宿发展以个体经营向民宿组织转变。企业通过成立专业的民宿公司,扩展民宿业务板块。民宿村成立合作社,扩大民宿影响。为了推动恩施州民宿的发展,恩施州成立了民宿协会。利川市民宿旅游村由村支两牵头,成立了民宿旅游发展有限公司、旅游专业合作社、旅游协会等民宿管理组织16个。宣恩县成立了湖北联华科技集团有限公司、建始县成立恩施州龙王淌旅游开发有限公司等为代表的公司。民宿组织负责民宿旅游宣传推介及经营管理工作,有力促进了民宿的发展。
  五、提高服务品质,增强情感粘度
  近年来,随着恩施州民宿发展的强劲态势,恩施州着力提升服务品质。恩施州,各县市,各民宿协会组织,引导民宿从业者参与多种形式的培训活动。2018年4月,恩施州旅游委利用东西部对口帮扶契机,与杭州市旅游委联合办班,组织全州民宿业主代表考察杭州民宿好的做法和经验。恩施市旅游委组织市域内的民宿业主到武汉大学学习乡村旅游发展的模式,开阔思维。建始县旅游局邀请专家对民宿经营者进行礼仪接待培训,提高服务技能。民宿业主通过培训,从思想上牢牢树立了民宿主人要与住宿客人情感的交流,要让客人找到心灵的归宿感的经营理念。截止目前,全州旅游系统围绕乡村旅游,开展以民宿特色餐饮、乡村游览观光、农耕文化体验、乡村休闲娱乐、传承民族文化,彰显民族特色等为主要内容的培训240期,培训人数达28000余人。
  六、进一步加大民宿旅游与脱贫致富结合的力度
  州委、州政府先后出台了《关于进一步加快旅游经济发展的意见》《恩施州人民政府关于乡村旅游促进旅游扶贫工作的意见(恩施州政发〔2016〕21号)》等多项政策扶持措施,明确指出大力发展乡村旅游,推进农村脱贫致富,并将该项工作作为县市目标责任制考核的重点内容。各县市把全域旅游作为未来发展的新引擎,恩施市、咸丰县分别出台了《关于促进全域旅游发展十条意见》、《关于加快旅游产业发展十条意见》,巴东县、建始县、宣恩县出台了《旅游产业发展奖励暂行办法》,其他县市正在编制规划或制定全域旅游示范区建设实施意见,全域旅游大格局正在形成,乡村旅游得到快速大发展,有力促进农民脱贫致富。
  (一)以景区景点为核心,重点发展周边乡村旅游。先后引进鄂西生态文化旅游圈投资公司、腾龙洞旅游开发公司、三特公司、湖北清江旅游发展公司等100多家企业投资旅游景区开发,建成了35家A级景区,覆盖110个重点贫困村16万名贫困户,辐射周边农户开办民宿(农家乐)630家,农民年均收入增加到8000元以上。
  (二)以民居、民俗、古寨村落为载体,发展乡村旅游示范点。近年来,利用古村寨、民族村寨、特色产业村等特殊资源,将民居、民俗、茶叶、葡萄等规划打造成特色景观带和体验带,围绕乡村旅游配套发展民宿、农家乐,涌现出了恩施枫香坡、宣恩伍家台、咸丰麻柳溪、来凤杨梅古寨、鹤峰董家河等一批乡村休闲旅游示范点,带动5万余名贫困村民在家门口吃上了旅游饭、走上了致富路,农民人均收入由2500元增加到万元以上。恩施枫香坡自发展乡村旅游之后,修通了循环路,建起了民宿、农家乐集群,打造了侗族建筑群,组建了农民艺术团,形成了生态茶园景观带和“恩施玉露”品牌,湖北省新农村建设示范村、旅游名村、宜居村庄和民族团结进步示范村,吸引五湖四海的游客来枫香坡品尝侗乡美食、体验农事乐趣、欣赏侗族大歌,农民人均纯收入由发展乡村旅游前的1200元增长到1.2万元,翻了10倍。利川市委、市人民政府提出了大力发展乡村民宿旅游的发展战略,启动了“十村百企万户”乡村民宿旅游工程建设。利川市的东城等11个乡(镇、办事处)的18个村,半年以内改造民居993户(其中建档立卡的贫困户44户),改造房间5697间,添置床位9785张,2016年5月正式开门纳客,共接待旅客5.6万人,收入800多万元。
  (三)以茶叶、水果、中药材、高山蔬菜等特色农业为依托,发展以观光、体验、采摘为重点的休闲农业项目。利用烟叶、茶叶、葡萄、花卉、林果板块,打造了恩施清江源现代烟草产业园、利川高山绿色蔬菜园、建始花坪关口葡萄园、咸丰麻柳溪无性系生态良种茶园、来凤三胡古杨梅园等一大批旅游观光园。建始花坪镇在党委和政府领导下,全镇葡萄种植面积发展到2万亩,近8000余户种植,户均葡萄产业收入达3万元,葡萄产业成为当地百姓脱贫致富的主打产业。
  (四)以养生、避暑、度假为重点,打造乡村休闲度假产品游。充分利用良好的高山气候环境和良好的生态优势,大力发展养生度假旅游业,让四海游客来恩施吸氧洗肺、养生度假,催生旅游地产、乡村度假型酒店、农贸等配套产业,拉动村民致富增收,实现了“建设一个旅游度假区、发展一方产业”的目标。先后建设了利川苏马荡、建始黄鹤桥、巴东铁厂荒、咸丰坪坝营等高山休闲旅游度假区,每年吸引50万以上游客到恩施州消夏度假,平均居住时间达到1个月以上。位居利川与重庆万州接壤部的利川苏马荡,未开发前十分闭塞。近年来,随着旅游度假区建设的深度推进,宾馆酒店拔地而起,配套产业竞相发展,农民收入倍数增长,新增家庭餐馆、农家乐、酒店、水果蔬菜批发店、家具建材店90多家,宾馆服务、物业管理、门卫、保安、导游等所有行业解决就业5000人以上,为当地居民直接增加现金收入2500万元以上,带动周边3万多村民脱贫致富。
  七、加大旅游宣传营销,拓展旅游客源市场
  近几年,州委、州政府加大恩施旅游对外宣传,把乡村民宿旅游宣传促销纳入全州旅游整体营销计划。为推出恩施州的民宿走向全国,由中国旅游协会、民族团结杂志社、省旅游委与恩施州人民政府共同主办第三届全国民宿大会暨恩施州首届民宿发展大会于2017年11月21日至23日在恩施州召开,发布《2017年全球民宿发展研究报告》、《恩施州民宿业发展研究报告》和《中国民宿发展(恩施)宣言》,得到了全国旅游系统对恩施民宿发展的认同,也推动了恩施州加快发展民宿的步伐。与此同时,先后在重庆、武汉、杭州、上海、成都、北京、西安举办恩施旅游产品推介会。2018年4月9日,由恩施州政府主办的恩施州旅游产品杭州推介会在杭州黄龙饭店举行,向杭州推介了旅游线路产品,发布了优惠政策,吸引杭州市民到恩施康养之旅。州内各种乡村旅游节庆精彩纷呈,2018年4月23日湖北省“牵手游”在巴东启动,2018年3月13日恩施州发布20条乡村旅游线路和17个主题活动;2017“花之美.茶之香”春游恩施主题活动、2017湖北宣恩伍家台贡茶文化旅游推广活动、恩施市盛家坝乡万人插秧节、恩施市三岔乡土豆花开文化旅游节、咸丰县“走进美丽乡村苍山茶海大沙坝”开园节、恩施牧童蓝莓采摘节;恩施2016年乡村旅游节民俗体验之旅、巴东县“油菜花节”、 2016年湖北省“中国旅游日”文明旅游暨恩施州“晒赛文明为中国加分”活动、利川2016中国山地马拉松系列赛、利川首届民俗文化节、咸丰县世界遗产唐崖土司城遗址开园节、建始县“黄四姐牵手刘三姐·”为主题的2016年湖北乡村避暑游等节庆活动。赏花、品果、观光、户外健身、休闲、避暑、民俗等特色旅游活动,吸引广大游客,扩大了恩施旅游影响力。利用新华社、中央电视台、湖北经视、网易等媒体,宣传推广乡村旅游,提高知名度,增强吸引力。通过以奖代补等方式,鼓励各类组织参与乡村旅游的宣传推广和中介服务,支持建设专业化、品牌化的乡村旅游网站,充分发挥旅游景区(点)、企业特别是旅游社的促销作用,形成宣传推广的合力。
  八、规范管理
  我州创新“1+3”机制。新成立旅游综合执法局申报中。在全省率先建立旅游巡回法庭并全面推开,目前全州已建立14个旅游巡回法庭,共诉讼参与调处纠纷16起,进入诉讼程序12件,全部调解结案;州旅游委和州公安局联合行文就旅游警察建设进行部署,旅游工商分局正在组建中。通过建立综合执法管理机制,强化综合执法和安全监督,确保了市场秩序规范和安全生产形势平稳。我州加强行业管理,已形成齐抓共管工作机制。旅游、环保、卫生、物价、质监、工商、安全、劳动、防疫以及乡镇等部门都根据各自职责,从乡村民宿的开办条件、技能培训、食品卫生、质量监督等方面,给予了优质的服务和充分的指导,营造了恩施州发展乡村民宿良好的大环境。州县市乡镇成立了旅游发展领导小组和办公室,全州民宿组织16个,初步建立起了以行业自律与行政监督相结合的的管理办法,负责民宿旅游宣传推介及经营管理工作。我州设立了旅游产业发展专项资金,2017年州财政安排旅游发展专项资金1.72亿元,2018年超过2亿元,州委、州政府将旅游发展纳入对县市党委政府考核的重要指标,政策倾斜全域旅游已经成为常态。
  恩施州民宿发展存在的问题:一是民宿村公共服务设施(公共厕所、停车场等)用地,尤其是民宿大户宅基用地亟待破解。二是民宿信息化建设滞后。三是产品结构失衡,品质与主题民宿欠缺。四是特色文化元素缺失,地域文化彰显不足。五是设施配套不足,市场需求难以满足。六是投资主体单一,缺少资本与品牌进入。七是市场覆盖范围较小,尚未形成区域品牌。八是组织化与规范化不足,缺少规划与引导。
  下一步基本工作思路是:一是协调民宿村公共服务设施(公共厕所、停车场等)用地,尤其是民宿大户宅基用地问题。二是加快民宿信息化建设的力度。三是调整民宿产品结构。在提升普通民宿品质的同时,提高优等民宿和精品民宿的比例。四是注重民宿的特色化建设。根据地域、民族等乡村资源开发不同的民宿产品,避免同质化现象。五是完善保障机制,引导民宿有序发展。统筹协调完善水电路网等配套设施推进民宿产品建设,创新金融手段助推民宿发展,加强培训提升民宿服务品质,加强民宿行业组织与平台建设。六是引导多元市场主体,助推民宿提档升级。制定线上线下的招商手册,包装一批优质的民宿项目,吸引全国优质民宿企业和品牌进入。七是创建一个区域品牌,打响全国旅游市场。八是加大民宿的营销与规范管理。加大宣传力度,搭建营销平台,加大对恩施州民宿的整体宣传和营销力度。按照民宿标准,规范民宿服务。
2018年8月10日
 
  主管领导姓名:胡福先   联系电话:15327050841
  经办人姓名:潘兰芝    联系电话:18672247825
  邮政编码:445000
  抄送:州人大常委会代表人事工作委员会(2份)
     州政府政务督查室(2份)